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从设计管理者的角度谈当前的城市设计

2015-3-9 15:14 浏览次数:2339 我来说两句(0)
摘要:什么是城市设计 城市设计是以城市形态环境为研究对象,以提高城市环境质量从而提高市民生活质量为目标而进行的城市形态环境的综合性、艺术性的规划设计,具有形象性和艺术创作的基本特征。 城市设计的设计对象最为 ...

什么是城市设计

    城市设计是以城市形态环境为研究对象,以提高城市环境质量从而提高市民生活质量为目标而进行的城市形态环境的综合性、艺术性的规划设计,具有形象性和艺术创作的基本特征。
    城市设计的设计对象最为特殊,是规模庞大、内容繁杂的巨型物体——城市,因此城市设计成果付诸实施过程极为复杂,恰当的城市设计实施管理技术对于城市设计的较好贯彻实施具有极为重要的意义。
    同时,现代城市设计是对城市环境的综合设计和管理,它作为一种改善城市环境品质和人类生活质量的有效手段,已经在美国、英国、日本等许多国家的城市规划管理中得到应用。与传统的城市设计不同的是,今天的城市设计已不止是关注广场、街道所形成的空间、轴线、视线和连续性等问题,而是更多地与人们的心理体验和物质形态环境有关,并通过各种规划管理政策的制定来实现它所追求的目标和价值。
    纽约著名城市设计师巴奈特(J.Barrnet)指出:现代城市设计应使城市形体通过一个“连续决策”的过程来塑造,城市设计应成为“公共政策”的一部分。这里的“连续决策”是指在城市规划管理中制定各种法规政策和形成决定的过程中。
    正如我们所知道的,在城市建设中计划的不确定性、不动产开发商的多重性和管理控制的局部性作用普遍存在,因而城市设计应该通过反映城市复杂关系和都市生活质量的多项公共政策、标准和设计指导来管理城市环境的品质,即作为一种管理政策的城市设计。
    从上世纪80年代改革开放开始,中国开始了现代城市设计之路。特别是90年代后期,在高速城市化的推动下,我国城市设计实践迅速增多,城市中心区设计、景观道路设计、保护设计、文体博览中心设计、广场设计、滨水区设计、科技园区设计等类型众多的工程项目使中国的设计师们几乎来不及做任何准备便直面了城市设计高潮的来临。面对量大面广的城市设计任务,设计师大多抱着急功近利的态度借用西方发达国家的现有理论,于是中国的土地上出现了大量的白宫、凯旋门、玻璃金字塔等洋建筑。究其原因,主要还是缺乏本土理论的指导。随着我国城乡规划制度的不断完善,势必需要对各类城市设计的编制、审批及实施进行规范化、制度化的管理,使城市设计真正参与到规划管理中,配合法定规划对城市的健康有序发展提供帮助。
    我国的城市发展目前进入快速城市化时期,城市的内涵化发展需要城市设计,城乡规划管理的进一步深化和细化需要城市设计,人们对于高品质城市生活的追求也需要城市设计。
    因而,为了使城市设计规范化、制度化,能够有效配合法定规划指导城市精细化发展,建构一个面向城市规划管理的城市设计体系意义重大。


我国城市规划管理与城市设计之间的问题

    在我国,要使城市设计纳入城市规划管理机制,形成规划管理语言和对策,起到引导和创造城市环境的作用,尚需经过一个探索和实践的阶段。我国的法制化环境正在逐步健全,城市经济运作也正朝着市场经济和宏观调控相结合的发展模式转变,社会公众对城市环境及其规划管理的参与意识日益增强,这些都为城市设计纳入城市规划管理体系奠定了良好的基础。传统的城市规划管理机制和模式也需要针对当前的城市发展特点,逐步进行调整和改制,特别是如何针对经济振兴和环境改善的发展目标,将城市设计的观念、思想和方法应用在城市规划管理之中,进行深入的思考和摸索。
    一、分权管理模式向集中分层次综合管理模式转变。
    我国大部分城市规划管理中士地规划、城市建设、环境保护这三大职能部门各自平行设置,分权管理相互制约,横向协调能力相对较弱,不利于城市迅速发展中的综合管理。所谓集中分层次的综合管理,是指一方面集中管理责任权,加强协调和统领管理的组织运作能力,另一方面,保证从决策层到具体操作层各个管理层面都赋予相对应的管理责任和人、财、物的控制权,使集中化的决策目标得以具体的实施操作。这种管理模式可以现有的土地规划、城市建设、环境保护三方统一成立具有统领管理职能的机构,下辖三大部门,使城市规划管理具有有效的行政组织机制,并能充分发挥各层次部门之间的协调和控制,综合管理城市发展中的环境形成过程。
    二、基于现行《城市规划编制办法》对于城市设计的纲领性限定,即“各阶段的城市规划要应用城市设计的方法”,而对于城市设计的法定地位和法律效力的提法都较为模糊。
    依据《城市规划法》和《地方组织法》等国家法律,各城市有权制定地方性法规和规章,如深圳、唐山等城市已推出城市设计编制办法和技术导则等地方法规,因此在地方立法的范围内应明确对城市设计的立法权、司法权和管理权,明确城市设计中对于城市环境的形态控制权,从而保证城市设计成果的合法地位,使城市设计在设计收费、设计编制、实施管理等方面都有法可据,同时,研究制定与城市设计相关的法规规定(如城市设计评审的方式,管理实施的法律支持以及市民参与和监督实施的可行性),修订并完善现有的部分法规,使之成为城市规划管理的整体依据,切实保证城市设计有效管理和持续实施,促进都市环境品质的真正改善和提高。
    三、把城市设计纳入现有的城市规划管理体系,尤其要明确其与城市规划之间的协调关系,明确各自的工作重心和管理目标,相辅相成,融合在一个整体的管理运行机制中。
    不同的地区和地段应实行分层次的综合管理制度。比如对市级重要地段(市级中心区,市级商业街等)应在规划基础上全面实行城市设计管理;对城市一般地区则实施城市规划管理即可。城市设计的内容可分为两个部分.一是在较大范围内提出创造城市整体环境特色的要求,二是从城市形态环境角度提出对单一地块或街坊的开发建设要求,前者对管理区域的城市建设具有普遍的指导意义,后者则具有土地开发个案上的特殊性。城市设计的设计成果要注重与管理的策略研究相衔接,即设计语言和管理语言的转换,制定完善的设计图则和管理细则,这样才能通过相应的管理政策、标准和规定实施城市设计的管理。
    四、政府机构及城市规划管理部门,作为城市建设的组织者和管理者,应充分研究和运用宏观调控及经济杠杆的双重作用。
    以土地有偿使用的市场经济体制为契机,制定多种开发实施的奖励和制约政策(如土地发展空权转移、设立特定发展区域等),协调土地开发收益和环境改善投入的关系,协调公共设施的建设与不动产开发的关系,使这种利益协调成为积极型城市设计管理的基本出发点,成为实现城市设计意图的重要依托和实施策略。


    总之,城市的发展对城市规划管理提出了更高和更新的要求,城市设计作为对环境进行综合设计和管理的有效工具,将纳入我国城市的管理机制,并在法制社会环境和市场经济环境下以有效的管理方式和对策促进城市特色环境的形成和创造。

作者简介:
    李启明,西安建筑科技大学建筑设计研究院

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