旧城更新视角下的城市设计探索

2014-12-24 16:12 浏览次数:5071 我来说两句(0)
摘要:以西安幸福路地区城市设计为例一、背景情况 1、幸福路地区的发展背景 西安作为世界著名古都、国家历史文化名城,在封建时代其城市建设的理念堪称东方城市营建的典范。虽在近现代时期城市地位有所衰落,但西安作为西 ...

以西安幸福路地区城市设计为例

一、背景情况
    1、幸福路地区的发展背景
    西安作为世界著名古都、国家历史文化名城,在封建时代其城市建设的理念堪称东方城市营建的典范。虽在近现代时期城市地位有所衰落,但西安作为西北地区政治、经济、文化中心依然得到了相应的发展,特别是在建国后,成为我国“一五”期间重点建设的工业城市。为了恢复生产、加快建设,保证国家重点建设项目的落地,西安成为新中国首批编制总体规划的城市,编制完成了第一轮总体规划,即《西安城市总体规划(1953—1972年)》。该规划在苏联专家的指导下,在延续城市传统空间格局的基础上,进行了空间功能的拓展,确立了了东、西郊工业区、南郊文教区、北郊为保护用地的空间功能格局,为国家重要纺织、军工、机电等项目提供了相应的承载空间。在本次总规中,东、西郊工业区的规划方案凸显了鲜明的苏联印记,即利用宽大的防护绿带隔离生产区与生活区,避免污染与干扰。西安西郊的大庆林带、东郊的幸福林带就是在第一轮总体规划中确定的防护绿带。随着时代的发展,西郊的大庆林带早在20世纪50、60年代已建成,但是东郊的幸福林带自规划以来一直由于种种原因而未建成。
    幸福路地区以规划的幸福林带为核心,位于西安市东部浐河以西,陇海铁路以南,总面积达17.63平方公里。在现行的第四轮总体规划(《西安城市总体规划(2008—2020年)》)中,该地区位于西安市空间结构九宫格局“震宫”方位,是城市东西主轴线的延伸、多个板块交汇的区域,成为城市东部浐灞生态区、灞河新区、曲江新区等经济板块与主城区联系的重要交点。随着城市规模的扩大,该地区目前已成为西安东部城区的核心区域。

主城区功能结构图

    2、幸福路地区的现状环境
    在第一轮总体规划中,就确立了以幸福路地区为核心的东郊工业区为传统制造业的基地。六十多年来,该地区的工业企业曾为我国国防建设和地区发展做出过重大贡献,但随着时间的推移,特别是伴随着改革开放以来城市主城区快速发展以及传统制造业国企的衰落与改制,相比周边新区的建设,该地区的建设环境逐渐变差,各项配套服务日益落后,整个地区丧失了吸引力与居住活力。片区内现有居民基本上以下岗职工、低收入者和城中村村民为主,迫于生活压力造成该区域以及林带范围内乱搭乱建严重,规划的林带俨然已成为旧城区的一处棚户区。
    另外从区域的空间功能角度而言,该地区目前仍保留着东方、华山、西光、黄河等大型工业企业,其工业用地面积达到7.3平方公里(约占41.5%)。该片区虽然是以工业为主导的综合片区,但随着近年来国有企业的改制以及传统制造业升级,区域内大量的生产制造活动逐步外迁到外围组团,区内的生产活动萎缩甚至停滞,除少量企业办公、服务等功能外,大量的生产用地逐渐闲置,使片区呈现不断衰败的趋势。
    结合区位条件分析其现状交通环境,由于数十年各大型国企的各自为政的建设,使道路系统组织不畅,加之各工业企业占地较大,造成现状市政道路网密度不足。同时随着西安主城区的不断建设,该区域已成为城东的门户区域,片区内东西向主干道与城市对外通道相连,过境车流量大,各种交通流相互影响,交通环境较差。

二、城市设计的主要内容及特色
    1、旧城更新要求与城市设计思路的结合
    按照现行总体规划内容要求,旧城区应结合区位优势以及文化底蕴,因地制宜地积极推进“退二进三”进程,实现老城区功能转型,成为商贸旅游服务与现代服务业发展的主要承载地。因此针对幸福路地区现状存在的问题,从总体规划宏观要求出发,结合西安全面建设国际化大都市的目标,我们编制幸福路地区城市设计以引导片区功能的转型和环境品质的提升,实现空间功能更新与街区活力复兴。

结构图

    在旧城更新要求与城市设计思路的结合过程中,本次城市设计成为连接宏观总体规划与微观详细规划的桥梁,并以形象、直观的设计蓝图落实经济、社会、环境、风貌发展目标。同时针对大宗可改造用地,以城市设计为主线跳出单个地块设计,进行整体设计,确保形成功能合理、生活舒适、具有特色的城市特色片区。另外在规划技术上,以城市设计的形象表达为载体,凝聚政府、开发商以及居民的共识,指导片区控制性详细规划的编制,进而推动建设项目的直接落地和区域特色风貌的表现。
    2、城市设计的主要内容及特色
    在本次城市设计中首先整合现状土地资源、区位条件等优势要素,结合西安转型发展以及国际化建设的新背景,融入创新元素,以恢复幸福林带为核心,将幸福路地区建设为西安国际化大都市的商贸副中心,集总部办公、商贸服务、绿色休闲等于一体的生态怡人之所,智能低碳之地,活力幸福之城。
    具体在本次城市设计中围绕旧城更新和林带恢复为核心,重点通过片区功能的转型、空间结构的重组、交通系统的梳理、建筑风貌的塑造以及林带景观的设计等五大方面展开。

用地功能图

    ①片区功能的转型
    按照总体规划的产业发展布局,幸福路地区工业企业的生产功能外迁后可腾出大量可利用土地,成为实现区域复兴和活力重塑的物质基础。进而结合该片区在城东板块的枢纽区位和林带恢复后的环境条件,在城市设计中明确以总部商务、商贸服务、生态旅游为三大主导产业,全面发挥土地经济效益,以市场化的运营推动整个片区的功能转型。
    为实现功能转型,一是利用现有大型企业的品牌效应和交通区位条件,建设高标准的办公场所以吸引军工企业、物流企业和金融办公企业,并积极争取军工衍生企业的管理部门入驻,以实现总部商务功能的转型目标;二是依托幸福林带、长乐公园、万寿寺等历史沉淀与现代创意、多元文化拼贴,引进文化创意基地、游憩休闲体验、地下时尚街区、国际精品商贸街等商贸项目,服务于城东高端商贸需求群体,实现商贸服务功能的转型目标;三是针对本地居民和观光游客,依托幸福林带、艺术街区、工业遗产博物馆,将近现代文明相连、生态与人文相融,打造具有地域特点的城东休闲旅游长廊,以实现生态旅游功能的转型目标。
    按照城市设计所确定功能定位,对林带两侧用地进行优化、细化,并以各类业态需求完善商业配套设施。优化后商业用地占总用地的42%,商务办公类用地占商业用地的58%。
    ②空间结构的重组
    在本次城市设计中,以恢复幸福林带景观环境为核心,重新赋予空间新的功能,形成“一带贯连,两核簇拥,数心联动,片区聚合”空间结构。
    一带,即沿幸福林带形成的生态景观带。以恢复后的林带为核心景观轴线,利用道路(实轴)和视线(虚轴)串联南北各部分,进而形成整个区域统一、有序的功能空间。
    两核,即围绕长乐路立交和咸宁路立交形成的商务办公核心和金融服务核心。两核既是嵌入林带的功能核心,也是空间景观核心,通过商务、金融办公功能的引入以及超高层建筑的布局,打造区域的核心亮点地区。

片区空间结构

    片区与数心,即由北至南依次为总部办公区、中央商务区、特色精品商贸区、金融服务区、都市休闲区以及各功能板块聚集中心。片区针对不同的服务对象,结合自身的特色条件而布置其新的功能;同时各片区内空间疏密有秩,在交通、环境条件较好的地段形成片区核心,并与林带生态景观与游憩功能产生互动、相得益彰。
    同时按照城市设计确定空间结构,我们对每一宗用地的各项开发指标进行了控制性与引导性的要求,保障了整体空间秩序的一致性,并结合落地项目进行建筑设计的初步方案,实现了由宏观空间格局到细部建筑布局的有效衔接。

结构图

    ③交通系统的梳理
    在保持西安整体棋盘路网格局的基础上,利用工业外迁的机遇,对可改造和可打通的道路进行整治和整合。一方面增加道路网密度以保证商贸办公区的道路通达性;另一方面尽量利用原厂区内道路并对其适当改造,以增强工厂搬迁区的道路连通性。进而在整体区域形成“四横两纵、一轴四辅”的道路结构,以交通环境的改善增强地区的吸引力。

咸宁路重点片区规划平面图

    同时基于西安建设“公交都市”的总体目标,强化该区域的公共交通系统建设。在地面上结合周边用地的功能需要,合理布置公交专用道以及公交站停靠站,提升公共交通的服务能力。结合《西安市轨道交通网规划》修编的机遇,充分发挥轨道交通的快速、便捷的优势,在穿越区域1、6、7、8号四条轨道线沿线设置换乘站3处,以轨道交通网强化与其他区域的联系。
    另外考虑到幸福林带恢复后良好的生态绿化环境,围绕商业体、公共空间、林带广场、公园绿地及交通站点等布置慢行系统。特别是强化周边区域与林带的联通性,在大型节点通过环形过街天桥和地下通道,重要公共建筑的裙房设置二层架空的通行、观景平台直达林带,全面形成方便市民享用的多层次、立体化、高通达和安全的慢行体系。
    ④建筑风貌的塑造
    由于幸福路地区范围内现存的历史遗迹较少,因而较西安其他地区少了一些传统风貌要求的限制,可以进行创造性的现代建筑风貌探索。本次城市设计中,片区总体建筑风貌采用现代、简约的设计手法,根据不同片区的功能定位,划分为六个风貌分区,即以高层住宅建筑为主的都市生活风貌区、以大体量现代商务办公风格为主的商务办公风貌区、以展现国际化风貌的现代商业风貌区、以工业遗产改造和利用为主的企业文化风貌区、以绿色生态为特色的幸福林带风貌区和特色酒吧风情风貌区。

长乐路节点+效果图

    整个区域中重点打造长乐路和咸宁路两大核心节点,设置总部办公、商务综合体、超五星级酒店等标志性建筑,既展现城市现代化的风貌形象,也在整个区域展现高低有秩、富有韵律的天际线。另外以连联通林带的大型环形天桥、垂直升降系统、二层观景平台等交通建筑为特色,展现该地区多维的建筑空间和建筑格局特色。同时,强化对工业遗产建筑的再利用,以创意产业、文化产业的发展保持原厂区的建筑风貌与空间肌理,保留旧城区珍贵的城市记忆。
    ⑤林带景观的设计
    本次城市设计以林带作为规划设计的主题,强调林带恢复与周边土地开发的互动效应,即“建林兴城”以实现功能转型产业和土地再利用,“依林建城”以确定周边用地开发指标并营造整体空间格局,“造林美城”以凸显片区特色并全面提升人居环境。

林带景观结构

    在林带的设计中,通过水体贯穿和绿化渗透,并结合周边用地的功能互动,形成“一轴、五心、五片、多带、多点”的绿化景观结构。在绿化植被设计中选取以乔木为主的植物,以“适地适树、三季有花、四季长青”为基本的设计原则,考虑与城市建筑风貌的吻合,兼顾多样性和季节性,进行多层次、多品种搭配。在视觉上使行人感受到丰富的绿化层次,同时使周边建筑掩映在林海之中
    同时在林带设计中充分展现绿色生态的理念,收集并利用区域中的中水及雨水作为主要水源,增设人工喷泉、跌水、水池等形式为主的景观水,塑造“林、水、人”合一的林带景观。

幸福林带风貌

三、经验与启示
    旧城更新因涉及到政策、文化、经济等诸多方面的相互影响作用,需要平衡各方面的关系,同时又面对着大量的利益相关者的诉求,因而是目前城市建设规划领域中的一个难点。幸福路地区的城市设计是西安在旧城更新中的一项重要探索,通过城市设计人性化的考虑与形象化的表达,衔接城市总体规划与地块详细设计要求、落实空间功能的转型与街区活力重塑的目标,实现人居环境品质的提升。项目给我们的经验与启示包括以下几点:
    1、旧城更新的城市设计要促进“城市经济的再生产”
    城市旧区在土地经济上往往具有两面性,即区位环境的高经济性和现状建设的低经济性。因此旧城更新的城市设计要积极探索新的途径,可以本案为例采用功能转型的模式提升旧区土地的经济价值,进而采用市场化的运作以将设计成果转化为实际建设,促进项目的落地与城市经济的发展。

整体鸟瞰

    2、旧城更新的城市设计要促进“城市空间的再生产”
    城市旧区在城市整体空间内即是一个有机组成部分,也是一个在历史进程中凝聚特色的一个独立区域。因此在旧城更新的城市设计中,一方面要考虑到联系城市整体空间和各支撑系统,使之恰当地融入整体环境,进而以与周边区域互动实现空间结构和功能的再造;另一方面要结合自身的特色条件,依托特色空间、历史遗产、文化底蕴、产业特色或生态环境等条件充分展现片区特有的空间序列与空间韵味。
    3、旧城更新的城市设计要促进“城市人的再生产”
    城市旧区区别于新区的主要特征就是拥有浓郁的生活气息,因而在旧城更新的城市设计中应以“人”的感知和使用为基本出发点,以功能再造为手段创造就业岗位,强化公共服务设施能力及市政设施的承载能力,并全面提升人居环境促成“人”的身心获益,增强区域的吸引力,以人类活动的聚集塑造街区活力。

长乐路节点鸟瞰

    4、旧城更新的城市设计要促进“城市文化的再生产”
    城市旧区是城市记忆的延续,是地方文化的重要载体。因而在旧城更新的城市设计中,要积极保护与传承原有特色的空间肌理、场所精神、建筑风貌以及文化遗存,全面记录城市的发展脉络,塑造城市独特的文化品位。

长乐路节点

    5、旧城更新的城市设计要促进“城市生态的再生产”
    城市旧区往往由于无序发展造成生态环境欠佳。因而在旧城更新的城市设计中,更应该因地制宜,利用一切可利用的环境资源,提升生态环境品质;同时在旧区更新过程中要积极采用新技术与新能源,以绿色低碳的理念实现旧区功能的改造以及环境品质的提升,并为城市的健康发展做出贡献。

作者简介:
    李琪  西安市城市规划设计研究院院长

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