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打开城市地下管线死结 10年建成较为完善体系


城市地下管线种类多、里程长,部门间各自为政、缺乏统一规划协调,使得看不见的“下面”混乱不堪。近日,国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出了明确的城市管线建设目标:用10年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系。

“《指导意见》从国家层面表明了姿态,是件好事,也是多年来大家呼吁的结果。但就具体的进度设计而言,也许并不现实。”北京交通大学土木建筑工程学院院长张顶立日前受访时表示。


地下管线多长乱

在我国,因地下管线而起的事故并非个案。不久前,兰州因自流沟出现裂痕造成自来水苯污染。去年,青岛因输油管道泄漏爆炸造成人员伤亡。

据统计,从2009年至2013年,直接因城市地下管线问题而导致死伤的事故共有27起,死亡人数达117人。

“任何一座城镇的建设,都应该从地面以下的基础设施开始。而我们通常是把‘上面’建得很好,但‘下面’一塌糊涂。”同济大学土木工程学院教授朱合华说。

目前,我国城市地下管线涉及8大类、20多种,包括城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施,成为保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

“城市地下管线种类多、里程长,每个城市的地下管网里程要远远长于道路的建设里程。”国家标准《城市综合管廊工程技术规范》主编、上海市政工程设计研究总院副总工王恒栋说,不仅如此,专家表示,多而长的地下管线分属30多个职能和权属部门,导致管理混乱。最终,你埋你的线,我埋我的线,我们的马路就只能天天“开膛破肚”。


进度规划不现实

针对目前地下管线存在的问题,《指导意见》给出了三个时间点:2015年年底前完成城市地下管线普查;力争用5年时间完成城市地下老旧管网改造;用10年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系。

然而,一些专家表示,三个时间点的进度设定“不现实”。“普查改造的工作量和资金投入都将成为问题。”朱合华说。

王恒栋长期从事城市综合管廊工程建设的技术研究与推广工作。他介绍说,目前地下管线的普查一般采用地质雷达进行扫描,面临着工作量大、探测精度低、不易辨别管线材质等诸多问题。“此外,一些老旧管道由于历史原因缺乏档案数据,更增加了地下管线普查难度。”


未来建设挑战多

要治疗我国“疾病缠身”的地下管线,更重要的问题在于管理和技术。

“地下管线及其产权错综复杂,地下管网的普查、改造、建设是一个系统工程。《指导意见》在具体的落实过程中还会有方方面面的问题,因此政府应成立一个协调机构,协调各部门的关系。”张顶立说。

朱合华则表示,地下管线建设还需要强调“向两端延伸”:一方面补旧账,普查、改造、完善既有管网和相关信息资料;另一方面要注意新建地下管线位置、信息的准确性,并在城市层面上建立统一的数字化、可视化档案,以便一体化管理。

“如果不尽快进行地理信息系统的顶层标准设计,确立综合管理信息系统标准,有可能造成大量的数据不能正确使用,无法从技术层面实现与管线运营管理单位的系统兼容,造成巨大的资源浪费。”王恒栋说。

据介绍,综合管廊建设已在日本、法国得到广泛应用,我国也已制定规划、设计、施工、运行维护全过程的工程技术规范,并在40多个城市建成一定规模的综合管廊工程。




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旧城更新视角下的城市设计探索发布时间:2014-12-24