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门户 新闻中心 城市演进 城改进行时

着眼长远 “旧城”改造不等于拆掉“旧房”


    城市,是静态的“非生命体”,还是有新旧衰荣变换的客观形态?从我们城市的建设和改造的种种轨迹便可知道答案。每日走过的街道,经过的建筑物……都是和这个城市一起成长,然后再一起走向衰老,因而从这个层面来考虑,旧城的修缮工作显得尤为重要。
    修缮,是对城市的保护,而修缮的对象究竟是“城市”还是个体的“房子”?“旧城改造”和“旧房改造”,两个词一字之差,含义却相差径庭。我们以前常见的旧城改造,目标多是拆掉老房子、老城区,不考虑旧城区的复杂性和多样性,将老房子全部打上危旧标签,然后夷平重建。这样的模式,让很多城市付出了昂贵的代价,在轰隆隆的推土机声中,一片又一片的老街区灰飞烟灭。很多古城、古镇的历史积淀和厚重的气质就这样不复存在。


    近年来,可能很多城市的建设者也意识到这一问题,启动了一系列有针对性的旧房改造工程。这种做法让人耳目一新,它以爱惜的态度对待每一间老房子,能修则修,不能修则按原样翻建,并尽可能地使用旧房上拆下的旧砖、瓦、石材;它不再否认老房子的存在价值,而是花大力气改善其功能,改造厨房、卫生间、下水道,使其现代化……可见,旧房改造的目标,是尽可能保住日益萎缩的老城区,呵护古城的风貌,留住现代人的根。用个形象的比喻,旧房改造犹如“洗脸”,旧城改造犹如“整容”,一个人当然要天天洗脸,但绝不可动辄“整容”。也因此,将修缮的目标锁定具体的房屋,减少一些不必要的“推倒重来”,显然是明智的选择。


    目标明确确实是值得肯定的,但是让旧房改造这种行动趋于日常化则更为合理。不必等到问题长时间积累,旧城区安全隐患和环境脏乱差已相当严重、或者是为了迎接某个重大庆典时,才来采取大规模的动作,而应该是一项长期持之不懈的“城市更新计划”。政府应有常设的机构,每年有固定、充裕的财政资金投入,来做这件事。舍掉之前的那种“大手笔”,通过日常的点滴渗透让城市焕发光彩。


    房屋修缮,谁是这件工程的主体,又该谁来负责呢?以首都北京为例,按照《北京城市总规划》规定,旧城居民是“房屋修缮保护的主体”,但这不意味着政府可以不承担责任。目前北京老城区的现存房屋中,公房占了很大一部分,居住其中的居民没有产权,缺乏修缮的动力,而那些拥有产权的私房主,很多是低收入者,很难拿出多余的修缮资金。同时,旧房改造不仅意味着房屋的修缮,还意味着道路、排水系统、水电等一系列公共设施建设,还涉及拆除违建等公权力的行使,这些显然需要政府担责。旧城改造,地方政府可以拆房卖地挣钱,还可以创造GDP;而旧房改造,地方政府不仅赚不到钱,还要倒贴一大笔。可是,事实证明,这笔支出绝对不冤枉,我们的城市需要这样的花费。


    长久以来,城市的建设过程中牵涉到很多的“经营”,城市的诸多资源都可以被看成是“商品”,这种思维引导之下的城市建设经常出现问题。其实,我们的政府作为民众的利益维护者,有责任和义务保护和利用好城市的公共资源,尤其在城市的建设过程中,虽要顾得眼下,更要着眼长远,毕竟,我们有历史,亦有明天。



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