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设计西安:一个甲子的变迁

2013-8-24 16:59 来源:中国城市设计周刊 浏览次数:2956 我来说两句(1)
摘要:1953年,新中国第一个五年计划开题之年。这一年里,苏联援建“156工程”从1952年的50项迅速增加至141项,为了安置下如此之多的工业项目,西安、兰州、成都、包头等大量西部地区成为重点建设城市。西北是建设重点,而 ...


    1953年,新中国第一个五年计划开题之年。这一年里,苏联援建“156工程”从1952年的50项迅速增加至141项,为了安置下如此之多的工业项目,西安、兰州、成都、包头等大量西部地区成为重点建设城市。
    西北是建设重点,而西安则是重中之重。陈云主持的中财委(政务院财政经济委员会)迅速安排了考察人员前往西安选厂定点,几乎与此同时,由于西安被列入全国八个重点建设城市,建筑工程部组织的规划团队同步进入西安,开始编制西安首轮城市规划。
    在当时,西安被定位为“以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市”,但在研究企业、工业区布局时,不同部门、苏联专家之间争论激烈:工业部门倾向有利于企业生产,但规划部门更倾向于经济、社会、生活各方面综合考虑。时不待人,1953年10月3日,时任政务院副总理兼国家计委主任李富春来到西安最后拍板:以规划部门的方案为准。
    然而,任何一个时代都有其眼界与局限,即所谓“时代意见”不应脱离“历史意见”。新中国60年,西安已历4轮城市总体规划,其间自身定位亦经历过从工业城市、社会主义现代化城市到历史名城的几番过渡。对这座3000年历史的城市而言,规划的得失之间是一个时代的光影横斜。


50年代总体规划


80年代总体规划


20世纪90年代西安市城市总体规划远景规划


西安市城市总体规划(2008-2020年)市域土地利用规划图


首轮规划——工业担纲 分区规划


20世纪70年代的老钟楼


时代背景
    1952年开始着手编制的西安市首轮总体规划,尚处在国民经济恢复(1949年-1952年)时期和第一个五年计划时期(1953年-1957年),是中国城市规划的起步阶段。由于长期的战争创伤及有限的经济能力,城市的工作重点放在恢复和发展生产方面,集中在为工业发展服务,尤其在大企业选址上。
    根据1953年9月中央发布的《关于城市建设中的几个问题的指示》,重点在工业城市和工业区加强城市规划工作,如将许多项目分布在华北、西北、西南等过去缺乏工业的城市,对西安、兰州、武汉、包头、洛阳、太原、大同、成都八大城市,进行了总体规划和修建性详细规划,并对一批建设条件较好的如北京、上海、沈阳、郑州、石家庄、大同等十多个原有城市,开展了初步规划。这种集中力量进行重点项目及重点城市建设的做法,是符合我国当时的实际情况及经济规律的。
    全国规划工作在这期间是由开始的单独选厂到联合选厂,再到组织计划、建设等各有关部门联合参加的规划专家组来制定综合性城市总体规划,后来又进一步发展到进行一些重点工业区的区域规划工作,在规划与计划、规划与建设工作之间都建立了较好的配合。由于政府对资源(管理、投资、政策、法律等)具有较强的控制力,规划项目几乎全部实施,对国民经济的发展打下了良好的基础。
    这一时期总规编制的主要内容包括:分析确定城市发展的技术经济依据、城市性质、近远期人口规模、用地规模、功能分区、中心区位置、街道、广场、绿化、河湖系统、各项用地技术经济指标,估算城市各项建设用地、城市用地平衡表,确定建筑群体(大型公建设施)布置原则(使城市具有一定的建筑艺术形式),尽可能使居民有良好的卫生条件,保证城市防火及人民防空等各项措施的实现。


1981年的西安东大街


规划思想
    1、在城市原有基础上发展,并在市区扩建过程中对旧城逐步加以改造,使适合于新的社会生活要求;
    2、要保证工业、企业有良好的生产活动和发展条件,同时要有方便合理的居住地区;
    3、为居民规划最美好的生活居住地区,有可能建设足够的社会生活和公共福利设施;
    4、争取城市建设投资经济合理;
    5、要能充分利用自然条件和建筑艺术来建设美丽的城市。
    西安市首轮总体规划的重点集中在如何使“消费城市变为生产城市”上。规划目标是把西安市建设成为一个轻型的精密机械制造与纺织工业城市。规划所确定城市规模为:中心市区131km2,人口120万。规划在依托现状的基础上,合理确定了城市的功能分区:中心为商贸居住区,南郊为文教区,北郊为大遗址保护区、仓储区,东郊为纺织城,西郊为电工城。它的实施形成了西安现代化城市的雏形,为以后西安的健康有序发展奠定了良好基础。

二轮变迁——对外开放 组团发展


20世纪90年代火车站


时代背景
    上世纪80年代初,西安编制了第二轮城市总体规划(1980年—2000年)。规划突出了历史文化名城保护工作,确定了“显示唐长安城宏大规模,保持明清西安严整格局,保护周秦汉唐重大遗址”的相关原则。此次城市规划主要任务是基础设施建设,市区红线范围控制在东到纺织城、南至吴家坟、西到三桥、北到龙首原。
    l980年以后,中国城市规划进入迅速发展阶段。以城市为中心的经济体制改革不断深入,城市经济和社会结构开始发生深刻变化,如社会主义初级阶段城市中多种经济成分的并存和发展,市场经济下城市多功能作用日益加强,住宅商品化和房地产产业的兴起,特别是城市土地有偿使用制度的实施等。如何建立与社会主义市场经济相适应的城市规划运行机制,使城市资源得到合理利用,各类建设项目各得其所,城市环境不断改善,都对城市规划提出了许多新的课题。原有的城市规划那种单纯依靠国民经济计划,局限于物质空间布局和市区本身的技术、方法,因为过于指令性、静态、单项封闭和缺乏弹性的规划,不完全适用了。正是应对这一背景,规划指导思想发生了转变。经济体制改革,特别是特区城市实行有计划的商品经济(早期的市场经济)机制,带来了新的规划理念,突出表现在三个方面的转变:一是改变静态的计划经济观念,树立动态的市场经济观念;二是树立从一定地区的范围研究城市的发展的区域观念;三是规划内容不再局限于物质空间布局,而是提出全面研究城市经济社会发展的综合观念。

规划思想
    依据国民经济近期计划,结合西安的实际情况,考虑到城市发展的远景,本着“严格控制大城市,合理发展中等城市,积极发展小城市”,“保护环境,造福人民”,“有利生产,方便生活”的方针,采取“严格控制,保护改造,充实提高,发展远郊”的原则。
    规划目标是把西安市建设成为一个布局合理、交通流畅、服务设施良好、园林绿化普遍、旅游事业发达、古城风貌生辉的社会主义现代化城市。总规确定城市性质为:“西安将建设成为一座保持古城风貌,以轻纺、机械工业为主,科学、文教、旅游事业发达的社会主义现代化城市。”城市规模为“中心市区面积162km2,人口180万”,同时确定了“显示唐长安城的宏大规模,保持明清西安的严整格局,保护周秦汉唐的重大遗址”的古城保护原则,进一步加大了历史文化名城保护力度。城市主要向东南、西南两个方向发展,开辟新的功能区,完善城市基础设施,改善城市环境。本次总体规划的实施,巩固了西安作为世界著名古都的地位,并逐步构筑起以西安作为西部特大城市和陕西省省会城市的构架,使西安真正摆脱了封闭局面,打开了改革开放之门。
    这次城市总体规划继承了前几次规划的优点,强调突出古城保护,提出“保存、保护、复原、改建与新建开发密切结合,把城市的各项建设与古城的传统特色和自然特色密切结合”的原则。在总图中反映出“保护明城完整的格局,显示唐城的宏大规模,保护周、秦、汉、唐的伟大遗址”。强调了要把西安建成有特色的城市。这次规划与计划很好地结合起来,对影响城市布局和发展方向的重大建设项目,如开发利用黑河水源、环城建设和飞机场搬迁等骨干工程都纳入了城市总体规划,构成总体规划的框架,形成城市建设的主体,对全市的经济社会发展有着决定性作用。
    西安开始寻求新的定位,第二轮城市规划所确定的城市性质为:西安将建设成为一座保持古城风貌,以轻纺、机械工业为主,科学、文教、旅游事业发达的社会主义现代化城市。此时的西安,一边修护着钟楼、城墙,一边建设着高新区、航空港,引进国外一流的技术和外国资金。

三轮规划——恢复经济 保护古城


今日的钟楼


时代背景
    第三轮城市规划始于1995年。“世界闻名的历史名城,我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地,北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大的中心城市”成为西安新的城市定位。
    一方面,这一时期的全国城市规划工作取得很大发展,城市规划编制体系、管理体制、法规体系和技术规范体系均取得显著成效,其中重要性标志事件就是《城市规划法》的颁布与实施,标志着我国的城市建设进入了法制化的轨道。同时,全国各地出现了许多有益的探索,各地总体规划编制与修编、分区规划编制工作都达到空前的规模。在具体的编制过程中,更加注重与区域性的规划(研究)相结合,研究城市环境容量,确定最佳规模等。
    另一方面,也暴露出城市规划“转型”滞后于时代步伐的种种问题,这主要是缘自我国特有的由“计划经济”向“市场经济”的转型方式。西方市场经济国家城市规划的诞生是出于对市场的补充作用——增强其计划性,而我国的过程则相反,由计划经济向市场经济转变。由此,一方面原来规划所具有的强有力的调控作用,由于中央权力的下放和分散而逐步降低;另一方面市场经济推行期间,仿佛一切与市场相抵触的计划的东西都是错误的,在以经济发展为主调的浪潮中,总体规划所具有的宏观调控性也被认为是阻碍经济发展的。

规划思想
    为了指导和促进西安的社会经济发展,依据我国现代化建设发展战略目标以及中共西安市委、西安市政府关于把西安建设成一个社会主义外向型城市的战略部署,对原规划进行调整和修编。
    规划目标:保护古城,降低密度,控制规模,节约土地,改善中心,发展组团,基础先行,优化环境。主要发展目标:以科技、旅游、商贸为先导,为把西安建设成为外向型国际化大都市打好基础;并把保持古都风貌,发展旅游业作为支柱产业之一提到了战略高度,保持明西安城的严谨格局,改善城市环境。规划确定的城市规模:到2010年中心城市人口规模控制在310万人,城市面积为275km2,中心市区面积l75km2。城市性质:西安是世界闻名的历史名城,我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地;北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大的中心城市,陕西省省会。按照“保护古城,降低密度,控制规模,节约土地,优化环境,发展组团,基础先行,改善中心”的宗旨,形成“中心集团,外围组团,轴向布点,带状发展”为特色的城市布局结构,避免中心城市“摊大饼”式无序蔓延,引导城市多中心的空间模式发展。该规划的实施为把西安建设成为外向型的现代城市奠定了良好基础。

修编重点
    1、调整城市发展规模,统筹兼顾,综合部署,开拓新的城市发展空间。
    2、提高城市建设标准,优化城市布局,建立完善的城镇体系。
    3、保持和发展历史文化名城的珍贵遗产,以古长安的形象与现代城市风貌有机结合,充分体现西安历史文化名城和旅游城市的独特风貌。
    4、完善市域规划,根据各区县特色实行合理的地域分工和协作,构建城乡一体化经济网络,促进城乡经济和社会协调发展。
    5、提高城市基础设施现代化水平。
    此时恰逢经济转轨、社会转型最激荡的时期,矛盾更加错综复杂。其主要问题在于,尽管规划希望通过“外围组团”对城市人口活动进行分流,但由于缺乏政策、用地方面的引导,外围组团并没有步入良性循环,主城区依然功能繁多,面临庞大压力。这进一步致使老城区的保护更新与城市建设的矛盾日益突出,迫切需要发展新的城市中心来对压力进行纾解。

四轮终章——传承历史 理念建城


今日的西安高新区


时代背景
    从2004年开始,西安的第四轮城市规划提前修编。2008年5月6日,国务院正式批复《西安城市总体规划(2008年—2020年)》。此次规划以历史文化名城整体保护为核心,加强老城的整体保护,体现西安古都特色。
    此次规划在西安市域范围内构建“一城、一轴、一环、多中心”的市域城镇空间布局,形成主城区、中心城镇、镇三级城镇体系结构。依照南北拓展空间,东西延伸发展的城市布局原则,凸显“九宫格局,棋盘路网,轴线突出,一城多心”的布局特色。
    依照规划,西安以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区;东部依托现状发展成国防军工产业工业区;东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区;南部为文教科研区;西南部拓展成高新技术产业区;西部发展成居住和无污染产业的综合新区;西北部为汉长安城遗址保护区;北部形成装备制造业区;东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。
    西安的城市定位则被进一步明确为国际旅游城市,新欧亚大陆桥中国段中心城市之一,国家重要的科研、教育、现代制造业、高新技术产业和国防科技工业中心,陕西省政治经济文化中心,“一线两带”的核心城市。


今日的西大街夜景


规划思想
    依据第四轮总体规划,结合城市现状功能布局,完善城市功能,优化城市格局,形成东、西“两翼齐飞”,南、北“齐头并进”的发展态势,促进西安城市经济社会环境的协调发展。明确未来西安城市发展总体思路为:保护山塬河湖,凸显生态文明,彰显城市特色,复兴长安盛景;打造四大新区,壮大板块经济:完善基础设施,统筹城乡发展。
    1、保护山塬河湖,凸显生态文明
    未来西安城市建设将以生态为主线,以八水为骨架,形成城市的生态廊道和景观廊道,从而构建良好的城市生态体系,同时在依托生态环境的基础上,赋予其新的功能,打造城市功能新区,改善生态环境,建设宜居城市。
    2、塑造城市特色,复兴长安盛景
    在弘扬优秀传统文化、振兴民族文化精神的基础上,适应城市现代化发展的需求,统筹考虑城市发展、总体布局、城市设计等方面,将保护与建设相统一,继承与发展相统一,使西安重新焕发新的生命力。以新旧分治理念为指导,继续大力实施“唐皇城”复兴计划,保护历史文化资源、突出西安历史名城地位,再现古都辉煌。
    3、打造四大新区,壮大板块经济
    依据第四轮城市总体规划,未来的西安将形成东接临潼、西接咸阳、南拓长安、北跨渭河的城市发展格局。为促进城市全面协调发展,结合城池遗址、陵塬、水系,着力打造城市新的功能板块,形成浐灞区、沣滈新区、潏滈新区、泾渭新区等4个功能新区,与中心城区共同构成城市功能新格局。
    4、完善基础设施,统筹城乡发展
    加快区域基础设施建设,建成安全、高效的现代化市政基础设施体系,为西安城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障;转变规划观念,以城市安全为核心;在发展主城区的同时,加快重点镇及新农村建设,调整城乡经济结构和生产力布局,将城市产业、技术、资金等要素和基础设施向农村转移和延伸,以城市辐射带动农村二、三产业的发展,逐步缩小城乡差距形成城乡一体、共同发展的新格局。

(本文来自《中国城市设计周刊》)

收藏 分享 发布者: lynn |
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引用 杜拉克草 2013-9-3 16:54
写得好啊。。

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