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规划年会结束,九大学者共话城市



孙安军:新型城镇化背景下城乡规划工作改革的思考


住房和城乡建设部城乡规划司孙安军司长,做了题为《新形势与新任务——新型城镇化背景下城乡规划工作改革的思考》的报告。

孙司长分三个部分做了介绍,首先是2013年11月十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》和2013年12月召开的中央城镇化工作会议中提出的和住房城乡建设部有关的任务。包括:在符合规划跟用途管制的前提下允许集体经营性建设用地的出让租赁入市;加快户籍制度的改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模;严控城市建设用地供给提高土地使用率等相关任务。

第二部分,孙司长通过举例介绍了在应对以上任务时城乡规划方面的落实举措,如在加快户籍制度改革方面提出制定《省域城镇体系规划编制技术导则》,明确依据资源禀赋和经济社会发展条件,合理确定城市规模要求,以及修订《城市公共设施规划规范》等标准,指导各地按照城市实有人口,完善城市公共设施的规模、体系和布局等的措施。

第三部分,孙司长首先指出城乡规划工作面临着十分迫切的改革压力,并重点从三个方面介绍了关于城乡规划工作的改革思考。首先要深入理解、明确责任,在认识上要善于突破思维定势,处理好系统与局部的关系、长期性与阶段性的关系,紧抓落实,加强责任意识;然后,要把握重点、主动推进,包括推进规划改革,开展重要试点,加强基础工作;最后,要发挥优势、力争先机,鼓励大家主动工作,发挥城市规划工作者的应有作用。


姚洋:中国经济增长的新常态


北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任姚洋教授做了有关中国经济增长与结构转型的主题报告。

报告分为三个部分,第一部分分析了中国经济在全球金融危机之前的状态,主要讨论了经济失衡的主要特征。第二部分论述金融危机之后,中国经济结构的调整。报告最后阐述新常态下中国经济增长的潜力问题,并对中国未来经济增长进行预测。

姚洋教授分析了中国经济在全球金融危机之前的状态,讨论了经济失衡的几个表现。他提到,中国60年的经济增长,以1978年为分水岭,前后经济增长发生了较大变化。1978年后经济平均增长率稳定在9.7%左右的高水平,加入世贸组织之后到2008年金融危机之前平均年增长超过10%,出口增长率平均每年29%。而金融危机之前中国经济结构失衡主要体现出5个特征:(1)消费占GDP的比重较快下降。(2)出口、投资增长快。(3)居民收入占国民收入的比重持续下降。(4)快速上升的外汇储备成为巨大的包袱。(5)环境代价极其高昂。

姚洋指出全球金融危机对于中国结构调整起到了正面作用。全球金融危机之后,导致发达国家增长速度、消费下降,对中国产品的需求下降,中国出口增速从29%下降到7-8%。另一方面,制造业也受到打击,由此将导致我国经济结构发生变化。金融危机让中国的结构转型大大提前了。

随后,姚洋教授阐述了新常态下中国经济增长的潜力问题。姚洋预测未来中国的生活质量会大大提高,并总结了中国经济增长的新常态将表现为:(1)经济增长速度减缓,服务业成为经济的主导产业、吸纳大部分就业人口。(2)服务业的市场主要在国内,需要更多地依赖内生市场,因此国内的消费比将大幅增加,中国将会从世界工厂转变为世界工厂加世界市场。(3)环境质量提高,收入分配改善。

姚洋教授最后讨论了中国经济增长新常态下的经济增长速度:中国可能在未来的十年里达到平均7.3%、7.4%。以高中低三档之中的中预测,按年增长率7.4%、通货膨胀率3.7%,以汇率价格计算,到2023年,中国会超过美国成为世界第一大经济体。中国占世界GDP的比重将从12%-13%增长到20%,中国经济总量将超过排在第三到第六位四个国家经济总量的总和,人均GDP将达到15000美元,上海将达到25000美元。


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