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顶层设计:国家新型城镇化规划出炉

316日,新华社授权播发《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》(以下简称“规划”)。它由中共中央、国务院印发,是规格最高的规划。

在中国城镇化必须转型的当口,它成为今后一个时期指导我国走新型城镇化发展的纲领性文件。

李克强去年担任国务院总理前后,曾多次提及城镇化,指出“推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民”……去年年底召开的中央经济工作会议称,城镇化是现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。去年年底,中央还高规格地召开了城镇化工作会议,“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”提法令人记忆犹新。

但是,城镇化总体规划一直都没有发布。主要原因是,不少人担忧在原有相关的改革没有到位的情况下,新型城镇化可能会误导地方政府和企业去搞造城运动、进行大拆大建,走回城镇化的老路。

规划而今出台,意味着各方面对新型城镇化达成了一致认识,也意味着规划吸收了十八大精神、十八届三中全会精神、中央城镇化工作会议精神,并与李克强总理的政府工作报告相辅相成。

规划客观分析了存在的突出矛盾和问题,并从解决这些矛盾出发,规划特意在城镇化前加上“新型”二字,并在831章的内容中,提出了“新型”城镇化的目标、路径、任务。

国家发改委城市中心研究员、城市中国网总编辑冯奎用规划里的一二三四五六来解读它“新”在哪些地方:

一个核心就是以人为本,规划通过农民工随迁子女接受义务教育比例,城镇常住人口基本养老医疗、保险、保障性住房覆盖率等具体的措施、指标来确保做到以人为本;两个城镇化率,新鲜地提出常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率,强调促进更多进城人口落户;三件主要工作,着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等,让城镇化规划有现实抓手;四项战略任务:农民工市民化、城市布局形态优化、城市可持续发展城市提升、城乡发展一体化,这是城镇化发展中人、形、时间、空间的四个维度;五大原则:以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承,是中国特色新型城镇化的内涵所在;六大改革领域:统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等六大类重点领域和关键环节体制机制改革,最终形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

从各方专家分析来看,规划最大的亮点是推进以人为核心的城镇化,力避城市立竿见影和“摊大饼”;特大城市可采取“积分落户制”,建立健全的由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制等,可操作性强;劳动密集型产业优先向中西部转移,再发展10个城市群,中原城市群等迎来新的发展机遇。

一个规划,容量很大。尽管规划专门讲改革的篇幅并不长,但改革思路非常清晰,规划部署的改革任务也不少。新型城镇化不仅是个发展的问题,更是一场综合的、全面的、深刻的体制机制的变革,不突破旧的体制机制的束缚,新型城镇化就无从谈起。


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